3.        איזון בין מגמות מנוגדות

קרינה אלקטרומגנטית היא תופעה בלתי מוחשית. שלא כגורמי הפרעה אחרים על הסביבה כדוגמת זיהום אויר, עשן, אבק, רעש וריחות רעים, קרינה אלקטרומגנטית לא נקלטת בחושים ולכן לא ניתנת לזיהוי על ידי הציבור הרחב.

הטבלאות הכלולות בתמ"א קובעות את הטווח שיש לשמור מפעילויות שונות. אחד מתפקידיה העיקריים של התמ"א הוא להבטיח כי היתר בניה למתקן שידור ניתן על ידי מוסדות התכנון, לאחר שננקטו כל הצעדים המבטיחים את בריאות הציבור.

כפי שהוסבר לעיל העיקרון המנחה והבסיסי למתן היתר בניה למתקן שידור הוא הוכחה, מעבר לכל ספק, שאין בהקמתו משום גרימת נזק לסביבה, ובהחלטה על קביעת מיקומו נשקלו כל ההיבטים הקשורים בהגנה מפני סיכוני קרינה.

במצב העניינים הנוכחי, קיימים בקרב הציבור חשש וחוסר אמון במפעילי מתקני התקשורת הסלולרית ובגורמים המאשרים את הקמתם. אי הידיעה וחוסר היכולת של הציבור להתעמק בהיבטים מקצועיים וספציפיים של שיטות השידור, עצמות קרינה, החשיפה המותרת או האסורה על פי התקנים, וכל שאר נבכי העולם הטכני, המדעי והמקצועי הקשור לתקשורת, תורמים לחששות אלה.

מן הצד השני דורש אותו ציבור לשפר את השירות של התקשורת האלחוטית. (כיסוי טוב יותר, איכות קליטה וכד') והמפעילים שמתחרים על ציבור זה, שואפים לשפר את התקשורת לשם כך, ויוצרים לחץ לזרז הקמת מתקני שידור נוספים (או בפריסה שונה).

החשש מהפגיעה לכאורה שגורמת הקרינה האלקטרומגנטית מצד אחד, והרצון לשפר ולהגביר את הפיתוח הטכנולוגי באמצעות תקשורת אלחוטית מן הצד השני, מייצגים מגמות מנוגדות וסותרות אשר יש לפשר ביניהן ולמצוא את נקודת האיזון.

נקודה זו עשויה להימצא לאחר שהציבור יווכח לדעת כי מתקני השידור הוקמו לאחר שהובטחה עמידה במגבלות שנקבעו על בסיס מדעי. עמידה זו במגבלות מובטחת על ידי חובת קבלת האישורים הרלבנטיים על ידי גוף מקצועי ממלכתי ואובייקטיבי המוסמך על פי חוק לאשר שאין בהקמת המתקנים משום סכנה.

מציאת נקודת האיזון בין המגמות הסותרות הנ"ל היא אחת המשימות המסובכות והקשות בעבודת התכנון של תמ"א לתקשורת ובניסוח הוראות לתכנית זו.